长期以来，东营市医疗机构的举办主体多元，公立、民营相互促进，共同发展。公立医疗机构举办主体也很复杂，除各级政府举办的以外，国有企业及高校也举办一批医疗机构。新一轮医改启动后，东营市政府办的10家公立医疗机构已于2012年陆续取消药品加成，但其他主体举办的公立医疗机构一直延续以往的做法，成了取消药品加成政策的“盲区”，造成市域内医疗机构之间、患者之间就医成本的不平衡，影响了东营市医疗资源效率的正常发挥。

　　据东营市医改办主任衣淑珍介绍，《实施意见》的主要亮点是推进了医疗服务价格分类管理。公立医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，特需医疗服务及其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务实行市场调节价，同时严格控制特需医疗服务规模，提供特需医疗服务的比例不超过全部医疗服务项目的10%;非公立医疗机构提供的医疗服务落实市场调节价政策。

　　同时，《实施意见》逐步理顺了医疗服务比价关系。2017年9月底前，全市公立医疗机构全部取消药品加成(中药饮片除外)，建立起价格动态补偿机制，因取消药品加成减少的收入，80%通过调整医疗服务价格补偿，10%分别由政府(政府办公立医疗机构)和主办单位(非政府办公立医疗机构)补偿，其余部分通过医疗机构加强核算、节约成本解决。