“这项改革不仅涵盖传统医改涉及的医药领域，还进一步拓宽到其上下游。在全产业链条上发力，以产业政策带动改革，打破垄断。” 参与政策前期研究的北京大学光华管理学院教授刘国恩告诉《财经》。

　　《意见》明确指出，中央大力支持社会资本举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务;此外，还要求推进外资进入国内医疗健康产业的步伐，进一步放宽中外合资、合作办医条件，并逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。

　　“此次政策调整，健康服务业对民营资本的开放力度是非常大的。”国家发改委有关负责人告诉《财经》，实行“非禁即入”，“凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。”

　　2010年，国家曾出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》。医疗机构投资掀起了一轮热潮，然而在民营资本摩拳擦掌准备进入时，在产业政策、税收、准入、人才瓶颈等方面，都相继遭遇了“玻璃门”。